Проект

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

  

О внесении изменений в Федеральный закон от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"

 

Внести в Федеральный закон от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" следующие изменения:

  1. Статью  5  изложить в редакции:

 Статья 5. Государственный учет, содержание и благоустройство воинских захоронений

Воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления, а на территориях других государств - представительствами Российской Федерации. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт.

Паспорт воинского захоронения составляется органом местного самоуправления по форме, установленной Приложением №1 к настоящему закону, на территории которого находится соответствующее воинское захоронение, при участии органов военного управления, в течение 2-ух месяцев с даты осуществления захоронения или с момента обращения лиц, сообщающих о наличии на территории соответствующего муниципального образования воинского захоронения, не имеющего паспорта.

Органы военного управления самостоятельно или в течение 10 дней с момента поступления запроса, обязаны предоставить соответствующему органу местного самоуправления все данные о воинских захоронениях, подлежащих государственному учету, необходимые для составления паспорта воинского захоронения.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации Служба внешней разведки Российской Федерации представляют в орган военного управления Министерства Обороны и соответствующий орган местного самоуправления сведения о воинских захоронениях своих погибших сотрудниках, подлежащих государственному учету.

Мемориальный знак – любой отличительный знак (табличка, надгробие, обелиск и т.п.), размещенный в непосредственной близости от воинского захоронения и содержащий следующую информацию: слова «воинское захоронение», фамилию, имя и отчество захороненного лица, даты его рождения и смерти, краткие обстоятельства гибели. Мемориальный знак устанавливается за счет и в порядке, установленном уполномоченным  федеральным органом исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества.

Воинские захоронения содержатся в соответствии с положениями Женевских конвенций о защите жертв войны от 12 августа 1949 года и общепринятыми нормами международного права.

Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления, а на закрытых территориях воинских гарнизонов - на начальников этих гарнизонов. Содержание и благоустройство воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляются в порядке, который определен межгосударственными договорами и соглашениями.

  1. Статью 11 изложить в редакции:

 Статья 11. Полномочия и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих работу по увековечению памяти погибших при защите Отечества

 Министерство обороны Российской Федерации:

- руководит работой по увековечению памяти погибших при защите Отечества и осуществляет ее координацию;

- разрабатывает государственные планы, программы, нормативные и другие документы, на основе которых организуются и проводятся мероприятия по увековечению памяти погибших при защите Отечества, определяет порядок финансирования указанных мероприятий;

- организует централизованный учет и утверждает порядок паспортизации воинских захоронений погибших при защите Отечества, в том числе захоронений, расположенных на территориях других государств. Отсутствие утвержденного порядка не препятствует осуществлению паспортизации;

- организует установку мемориальных знаков на воинских захоронениях, утверждает порядок их установки;

- осуществляет взаимодействие с другими государствами по содержанию и благоустройству воинских захоронений, вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации проекты межгосударственных договоров и соглашений о статусе воинских захоронений;

- организует пропаганду подвигов погибших при защите Отечества, готовит публикации в средствах массовой информации списков фамилий погибших, выявленных в ходе поисковой работы;

- рассматривает предложения граждан, общественных объединений, религиозных организаций по вопросам увековечения памяти погибших при защите Отечества и принимает меры по их реализации;

- осуществляет издание Всероссийской Книги Памяти, координирует работу по изданию книг Памяти;

- по поручению уполномоченного федерального органа исполнительной власти по увековечению памяти погибших при защите Отечества разрабатывает планы и программы военно-мемориальной работы;

- участвует в подготовке проектов межгосударственных соглашений о статусе воинских захоронений, расположенных на территориях других государств, и захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации;

- совместно с органами местного самоуправления ведет учет воинских захоронений и погибших военнослужащих;

- координирует выполнение мероприятий по обеспечению поисковой работы, а также по паспортизации воинских захоронений на территории Российской Федерации и на территориях других государств;

- совместно с зарубежными представителями участвует в проведении эксгумации останков погибших военнослужащих и их перезахоронении;

участвует в организации пропаганды подвигов военнослужащих, погибших при защите Отечества;

- рассматривает запросы граждан по выяснению судеб пропавших без вести родственников

- осуществляет контроль за исполнением настоящего Закона.

Органы военного управления:

- принимают участие в составлении паспортов воинских захоронений на территории соответствующих муниципальных образований

- принимают участие в работе по захоронению (перезахоронению) останков погибших при защите Отечества в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

- оказывают практическую помощь общественным объединениям в проведении поисковой работы, захоронении (перезахоронении) останков погибших и благоустройстве воинских захоронений;

- осуществляют документальный прием оружия, военной техники и других материальных средств, обнаруженных в ходе поисковой работы, проводят их изучение, учет и экспертизу на предмет дальнейшего использования;

участвуют в выявлении и благоустройстве воинских захоронений, находящихся на территориях других государств, осуществляют их учет;

ведут работу по установлению сведений о погибших и пропавших без вести;

- оказывают помощь в подготовке материалов для издания книг Памяти.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации:

- ведет учет погибших военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также учет погибших из числа своих военнослужащих и сотрудников;

- передают документы и материалы, необходимые для составления паспортов воинских захоронений в соответствующие органы местного самоуправления.

- осуществляет прием и временное хранение стрелкового оружия, обнаруженного в ходе поисковой работы, с последующей его передачей в органы внутренних дел. принимает участие в установлении сведений о пропавших без вести;

- участвует в подготовке материалов для издания книг Памяти.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

- ведет учет погибших из числа своих сотрудников;

- передают документы и материалы, необходимые для составления паспортов воинских захоронений в соответствующие органы местного самоуправления.

- принимает участие в установлении сведений о пропавших без вести;

- участвует в подготовке материалов для издания книг Памяти.

Министерство внутренних дел Российской Федерации:

- обеспечивает общественный порядок при проведении поисковой работы;

- осуществляет прием и хранение стрелкового оружия, обнаруженного в ходе поисковой работы;

- ведет учет погибших лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

- принимает участие в установлении сведений о пропавших без вести;

- участвует в подготовке материалов для издания книг Памяти;

- передают документы и материалы, необходимые для составления паспортов воинских захоронений в соответствующие органы местного самоуправления.

Министерство иностранных дел Российской Федерации:

- разрабатывает проекты межгосударственных договоров и соглашений об обеспечении сохранности и о благоустройстве воинских захоронений на территориях других государств, захоронений военнослужащих армий других государств на территории Российской Федерации, а также участвует в реализации этих договоров и соглашений;

- через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в других государствах осуществляет мероприятия по установлению сведений о пропавших без вести в ходе боевых действий, вооруженных конфликтов и при выполнении воинского долга на территориях других государств, организует и проводит учет и паспортизацию воинских захоронений, а также перезахоронение останков погибших на территориях других государств;

- согласовывает с соответствующими организациями государств, на территориях которых находятся воинские захоронения, вопросы об установлении на захоронениях мемориальных знаков, а также об их благоустройстве;

- регулирует порядок посещения воинских захоронений родственниками погибших на территориях других государств;

- устанавливает порядок посещения воинских захоронений на территории Российской Федерации родственниками погибших (умерших) - гражданами других государств.

Служба внешней разведки Российской Федерации:

- ведет учет погибших из числа своих сотрудников;

- передают документы и материалы, необходимые для составления паспортов воинских захоронений в соответствующие органы местного самоуправления.

- принимает участие в установлении судеб пропавших без вести;

- участвует в подготовке материалов для издания книг Памяти.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере средств массовой информации:

- обеспечивает полиграфическую базу для издания Всероссийской книги Памяти;

- обеспечивает регулярные сообщения в средствах массовой информации о розыске погибших, пропавших без вести, вновь паспортизированных воинских захоронениях.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере культуры и искусства:

- организует проведение мероприятий, направленных на увековечение памяти погибших при защите Отечества;

- принимает участие в издании Всероссийской книги Памяти;

- принимает участие в сооружении памятников и мемориалов, создании музейных экспозиций и выставок федерального значения, реконструкции надгробий и памятников погибшим федерального значения, классификации и паспортизации воинских захоронений.

Органы местного самоуправления:

- при участии органов военного управления составляют паспорта воинских захоронений, находящихся на территории соответствующего муниципального образования;

- с момента составления паспорта воинского захоронения осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации. В случае, если бюджет поселения имеет дефицит более 5 %, то органы государственной власти соответствующего субъекта обязаны предоставить соответствующему органу местного самоуправления субвенцию на содержание воинских захоронений;

- создают резерв площадей для новых воинских захоронений.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Законом, в соответствии с законами указанных субъектов Российской Федерации могут осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества"»

 

В настоящее время федеральным уполномоченным органом по увековечению памяти погибших является Министерство обороны РФ, однако у  ФСБ, МВД, Росгвардии  т.п. нет обязанности передавать сведения о воинских захоронениях своих сотрудников в органы военного учета Минобороны и, как следствие, такие воинские захоронения Министерством Обороны не учитываются и единой базы не имеется.

Несмотря на то, что согласно законодательству, учет воинских захоронений осуществляют органы местного самоуправления, по факту паспорта воинских захоронений составляются военкоматами Минобороны (у органов местного самоуправления просто отсутствует необходимая для их составления информация).

Поскольку у органов местного самоуправления отсутствует необходимая информация, то они зачастую отказывают обратившимся и направляю их в военкоматы (органы военного учета), которые, в свою очередь,  отправляют обратившихся обратно на основании нормы федерального закона о том, что учет воинских захоронений осуществляют органы местного самоуправления.

В связи с вышеизложенным, необходимо закрепить обязанность ФСБ, МВД, Росгвардии и других федеральных органов государственной власти, в которых предусмотрена воинская служба (их территориальных подразделений), предоставлять соответствующим органами местного самоуправления сведения о местах захоронения погибших, подпадающих под термин «воинское захоронение» и данные на таких погибших, необходимые для составления паспорта воинского захоронения.

2)Также, в связи с отсутствием регламентированной формы паспорта, в настоящее время для составления паспорта воинского захоронения используется так называемая карточка воинского захоронения (а такого понятия законом не установлено).

Также необходимо установить единую форму мемориального знака и определить его точное описание, поскольку в настоящее время не только форма не утверждена, но и в принципе мемориальный знак (как особый знак отличия воинского захоронения) на могилы не устанавливается. Следует возложить обязанность по изготовлению  и установке знака на органы местного самоуправления.

Кроме того, поскольку очень часто органы местного самоуправления являются дотационными и у них отсутствуют денежные средства на реализацию полномочий по увековечению памяти погибших, необходимо предусмотреть обязанность органов гос.власти субъектов предоставлять органам  местного самоуправления целевые субвенции на увековечении памяти погибших – уход за могилами, изготовление мемориальных знаков, если дефицит бюджета органа местного самоуправления составляет более 5%.

Данный законопроект был расмотрен на заседании Патриотической платформы партии «Единая Россия», затем был направлен на рассмотрение Первому заместителю руководителя фракции «Единая Россия», Председателю координационного совета фракции «Единая Россия» А.К. Исаеву для рассмотрения на площадке экспертно-консультативного совета фракции «Единая Россия».