Статьей №1 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах» установлены следующие категории ветеранов:
-ветераны Великой Отечественной войны,
-ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (согласно перечня государств)
-ветераны военной службы,
-ветераны труда.
К категории ветеранов боевых действий, согласно ст.3 Закона, отнесены:
1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;
2) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, лица, участвовавшие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года, в том числе в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;
3) военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов;
4) военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий;
5) лица (включая членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, выполнявших полеты в Афганистан в период ведения там боевых действий), обслуживавшие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения там боевых действий, получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий;
6) лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий:
- Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
- Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий»(ст. 28 ФЗ «О ветеранах);
- в соответствии ст. 12 Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» от 21.03.2014 N 6-ФКЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, подтверждающие право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, выданные государственными и иными официальными органами Украины, Автономной Республики Крым, города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Выдача удостоверения ветерана боевых действий единого образца осуществляется подразделениями МВД, ФСБ, (МВД-Приказ МВД РФ от 7 мая 2004 г. N 282 «О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России», ФСБ-Приказ ФСБ РФ от 4 декабря 2008 г. N 588 «Об утверждении Инструкции об организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 г.», военными комиссариатами, направлявшими (привлекавшими) ветеранов для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения боевых заданий, или (если эти органы были упразднены) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в настоящее время функции упраздненных органов.
Для получения удостоверения одним из обязательных являются:
- документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей
или
- подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.
Толкование понятия «непосредственное участие» в законе не имеется, как и не имеется раскрытие содержания понятия «района боевых действий», в связи с этим при отсутствии в архивных справках указанных сведений о непосредственном участии в боевых действиях, комиссии по рассмотрению обращений граждан отказывают в выдаче удостоверений.
В связи с этим приходиться в обращаться в суды и доказывать свое участие в боевых действиях и свое право на получение статуса ветерана.
В силу ФКЗ №6 от 21.03.2014 г. жители Крыма и города федерального значения Севастополь не обязаны менять удостоверения Украинского образца на российский образец указанного удостоверения, они имеют равную юридическую силу.