Постановка на жилищный учет осуществляется:
1. Граждан – жилищными управлениями органов местного самоуправления по месту жительства;
2. Военнослужащих МО (сотрудников МВД, ФСБ, прокуратуры и т.д.) –жилищными комиссиями соответствующей структуры.

Постановка на жилищный учет носит заявительный характер. Для этого необходимо обратиться в жилищное управление органа местного самоуправления (для граждан) либо в жилищную комиссию по месту службы, работы (для военнослужащих, служащих МВД и пр.), там же должны предоставить перечень необходимых документов. Дело в том, что данный перечень утверждается нормативными актами органов местного самоуправления либо соответствующих ведомств. Срок рассмотрения заявления о постановке на учет –как правило составляет 1 месяц. В случае отказа в постановке на учет дается письменный отказ, который можно обжаловать в судебном порядке в трехмесячный срок.

Признание нуждающимся
Согласно ст. 49 ЖК РФ право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют право:
1. Малоимущие граждане
2. Иные категории граждан, определенные федеральным законом и признанные нуждающимися в получении жилья.

К нуждающимся гражданам относятся (в соответствии со ст. 51 ЖК РФ):
- гражданин не должен являться членом семьи собственника жилого помещения;
- жильё не пригодно для проживания (в соответствии с требованиями закона);
- гражданин имеет заболевание, которое внесено в перечень, утвержденный Постановлением Правительства;
- гражданин не обеспечен жилой площадью согласно установленных норм.
Как разъяснил Верховный Суд РФ в своих определениях от 07.06.2016 года № 49-КГ16-8 и от 14.06.2016 года № 60-КГ16-3 «для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях».
Термин «нуждающиеся» в этом определении является ключевым, порядок признания таковыми определен ст. ст. 49- 59 Жилищного кодекса РФ, а так же региональным законодательством субъектов РФ, поэтому граждане вынуждены проходить процедуру признания нуждающимся в получении жилья. С учетом того, что жилищные правоотношения являются длящимися, такие права могут утрачиваться и со временем возникать вновь. В этом тоже есть своя проблема: допустим, когда отказывают в постановке на жилищный учет в связи с «намеренным ухудшением жилищных условий» (статья 53), когда у гражданина было жильё, а он его отдарил родственникам, здесь отказ администрации будет законным в случае если не прошло 5 лет. А вот когда гражданин имел право унаследовать какое-то жилое помещение и отказался от этого, то применять данную статью органы власти не в праве, такие решения об отказе в постановке на жилищный учет подлежат отмене в судебном порядке, срок исковой давности 3 месяца.
В случае признания гражданина нуждающимся он попадает под действия законодательства, регулирующего Порядок выделение жилья.
Нормы нуждаемости и выделения жилья различны по своему правовому содержанию и определяются региональными и местными властями, в каждом регионе они свои, нормы обеспеченности варьируются от 9 до 15 м2, нормы выделения от 10 до 18 м2. Расчет квадратуры жилой площади на одного человека производится исходя из положений ст.50 ЖК РФ. Все совместно проживающие родственники юридически уже считаются членами семьи. Вся жилая площадь, в том числе унаследованная, подаренная, находящаяся в селе, деревне, другом городе суммируется и делится на всех членов семьи, проживающих совместно. Полученное выражение и будет являться нормой обеспеченности на одного человека.

Особенности некоторых законодательных актов по обеспечению жильём
ФЗ «О Ветеранах» содержит ограничения в выделения жилья для ветеранов боевых действий (под п.3) п.1 ст.16), инвалидов боевых действий (под п. 4 п.1ст.14) и членов семей погибших ВБД (под п. 4) п.1ст.21) в виде срока ограничения постановки на жилищный учет, а именно: тем кто встал на учет до 1 января 2005 года выплаты на приобретения и строительство жилья предусмотрены, тем, кто после указанной даты - нет.
Размер выплат производится из стоимости одного квадратного метра, утвержденного Минстроем России (по каждому региону своя стоимость Приказ Минстроя России от 28.12.2015 N 951/пр) и нормы положености, которая закреплена в ст. 23.2 ФЗ «О Ветеранах» и составляет 18 м2 на одного человека. Члены семьи во внимание не берутся и при выделении денежных средств не учитываются. Тогда в соответствии с п. 3.2 ст. 23 ФЗ «О Ветеранах» органы власти, по месту учета на жильё, формируют заявку с целью выделения денежных средств (субвенции) на получение жилья нуждающемуся. Согласно учетных норм указанных в ст. 23 ФЗ «О Ветеранах» (18 м2 для ветеранов, инвалидов БД, членов семей погибших).

Для ветеранов ВОВ и членов семей погибших ВВОВ, для выделения жилья действует указ Президента РФ от 7 МАЯ 2008 Г. N 714 "ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЖИЛЬЕМ ВЕТЕРАНОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1941 - 1945 ГОДОВ" (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 г. №30),который наделяет всех ветеранов ВОВ правом получения один раз (нуждающихся, кто ранее не получал жилье как ВВОВ) без учета срока постановки на жилищный учет. Норма из учета стоимости 36 м2 на одного ветерана.

ФЗ РФ «О СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ ГРАЖДАН, ПОДВЕРГШИХСЯ ВОЗДЕЙСТВИЮ РАДИАЦИИ ВСЛЕДСТВИЕ КАТАСТРОФЫ НА ЧЕРНОБЫЛЬСКОЙ АЭС» (чернобыльцы, и сюда относится категория подразделения особого риска).
В соответствии с п. 1) ст. 15 указанного ФЗ, лица из числа данной категории обеспечиваются жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (норма 18 м2, срок постановки на жилищный учет во внимание не берется).

ФЗ РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". (дети сироты, дети оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа).
Согласно ст. 8 ФЗ, данной категории однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Приватизировать это жилье могут после 10 лет проживания после перевода жилья в социальный фонд. Те кто стол на очереди до 1 января 2013 года получают жильё по договорам социального найма и могут его сразу приватизировать, а так же сохраняют право на получение жилья вне очереди в соответствии со с п. 2 ст. 57 ЖК РФ ( в связи с разъяснениями высших судов и сложившейся судебной практика лица имеющие право на получение внеочередного жилья обеспечиваются им без всякой очередности).

Кроме перечисленных есть еще ряд категорий граждан, для которых предусмотрен льготный порядок постановки на учет и выделения жилья и субсидий. Перечень законодательных актов приведен в приложении.
Действия ниже перечисленных ФЗ регулирующих получение жилья в ведомствах не распространяются на очередников, стоящих на очереди на жильё в местных органах власти:

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ(ред. от 03.02.2014)"Об образовании в Российской Федерации"
Статья 47. Правовой статус педагогических работников. Права и свободы педагогических работников, гарантии их реализации
6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в...

Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ(ред. от 03.02.2014)"О полиции"
Статья 44. Право сотрудника полиции на жилищное обеспечение

Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ(ред. от 03.02.2014)"О Следственном комитете Российской Федерации"
Статья 35. Материальное и социальное обеспечение сотрудников Следственного комитета
21. Нуждающимися в жилых помещениях с учетом положений настоящей статьи признаются сотрудники Следственного комитета,...

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ(ред. от 03.02.2014)"О статусе военнослужащих"
Статья 23. Увольнение граждан с военной службы и право на трудоустройство
Военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в ...

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1(ред. от 03.02.2014)"О прокуратуре Российской Федерации"
Статья 44. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников
Прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами...

Федеральный закон от 18.06.2001 N 77-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации"
Статья 14. Социальная поддержка лиц, находящихся под диспансерным наблюдением в связи с туберкулезом, и больных ...
5. Больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади ...

Федеральный закон от 09.01.1997 N 5-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"
Статья 3. Льготы по предоставлению, строительству, оплате жилья и по оплате коммунально-бытовых услуг
3. Первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилых помещений в домах государственного и ...

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
Статья 17. Обеспечение инвалидов жилой площадью
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму ...

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1(ред. от 21.12.2013)"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
Статья 14. Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие ...
2) обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных ...

Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ(ред. от 25.11.2013, с изм. от 02.12.2013)"О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Статья 6. Предоставление жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ(ред. от 25.11.2013)"О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Статья 8. Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение

Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1(ред. от 25.11.2013)"О статусе судей в Российской Федерации"
Статья 19. Материальное обеспечение судей
3. Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами, установленными ...
Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1(ред. от 02.07.2013)"О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"
Статья 5. Льготы по приобретению, строительству, содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам
3. Первоочередное улучшение жилищных условий при предоставлении жилья в домах государственного и муниципального...

Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ(ред. от 02.07.2013)"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"
Статья 30. Право на жилище
1. Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований ...
Статья 30. Право на жилище
3. Семьи погибших (умерших) при исполнении должностных обязанностей спасателей профессиональных аварийно-спасательных...

Федеральный закон от 17.12.1994 N 67-ФЗ(ред. от 02.07.2013)"О федеральной фельдъегерской связи"
Статья 10. Социальная защита сотрудника органов федеральной фельдъегерской связи

Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ(ред. от 07.06.2013)"О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"
Статья 13

Федеральный закон от 20.06.1996 N 81-ФЗ(ред. от 04.03.2013)"О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности"
Статья 23. Социальная поддержка, предоставляемая увольняемым работникам и другим категориям лиц
2. Работникам, высвобождаемым при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях ...

Указ Президента РФ от 05.06.2003 N 613(ред. от 07.06.2013)"О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"(с изм. и доп., вступающими в силу с 02.02.2013)
Обеспечение жилыми помещениями
123. Сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах ...

Указ Президента РФ от 14.09.1995 N 941(ред. от 19.03.2013)"О мерах по обеспечению материальных гарантий независимости судей Конституционного Суда Российской Федерации"
6. Судье Конституционного Суда Российской Федерации не позднее трех месяцев после назначения на должность и (или) в с...